本标准旨在帮助在实施外大陆架油、气及含硫作业时，编制一个管理计划以保障安全及保护环境。本标准阐述了在对新的、现有的或改进的钻采设施进行设计、施工、试运、运行、检查和维护过程中安全和环境危险的辨识和管理。本标准的目的在于为安全和环境管理计划形成一个基础。

ICS13.100
备案号：9600—2001
中华人民共和国石油天然气行业标准SY/T6513—2001
编制外大陆架作业和设施
安全和环境管理计划的推荐作法Recommendedpracticefordevelopmentofasafetyandenvironmentalmanagementprogramforoutercontinentalshelfoperationsandfacilities2001-09-24发布
国家经济贸易委员会
2002-01-01实施
SY/T6513-—2001
API环境、健康和安全使命和指导原则概述
2安全和环境资料
危险分析
变更管理
运行程序
安全工作规程
关键设备质量和机械完整性的保证预试运审核
应急反应和控制
事故调查
安全和环境管理计划要素的审查12
附录A（提示的附录）
附录B（提示的附录）
附录C（提示的附录）
承包商选择准则
工业规范、规程和标准
SY/T6513—2001
本标准等效采用了美国石油学会APIRP75《编制外大陆架作业和设施安全和环境管理计划的推荐作法》（1998年）。
本标准旨在帮助在进行外大陆架油、气及含硫作业时，编制一个管理计划以保障安全和保护环境。本标准阐述了在对新的、现有的或改进的钻采设施进行设计、施工、试运、运行、检查和维护过程中安全和环境危险的辨识和管理。在编写本标准过程中，根据内容需要，略去了APIRP75的“引言”、“特别声明”、附录C“政府协定、规范、条例、准则和规定及指南”、附录D“参考文献”等内容。为了便于查对，本标准在编写格式上与APIRP75尽量对应。本标准的附录A、附录B、附录C均是提示的附录。本标准由中国石油天然气集团公司提出。本标准由石油工业安全专业标准化技术委员会归口。本标准起草单位：-胜利石油管理局安全环保处本标准主要起草人崔伟珍杨洪旭卢世红陈建设王智晓张勇薛继奎SY/T6513—2001
API环境、健康和安全使用和指导原则当经济地开发能源和提供高质量的产品与服务给消费者时，要求美国石油协会的会员提供不解的努力以提高我们的产量及与环境的适应性。在保护我们庭员和公众的安全和健康的同时，与公众、政府和其他部门共同协作，以一个保护环境的良好方式开发和使用自然资源，并明确我们的责任。为了满足这些要求，API成员保证按照下述原则，使用良好的方法去排列风险，并执行有效的成本控制来管理我们的业务：
·对公众所关心的我们的原材料、产品及操作进行鉴别和响应；·以一种保护环境和我们的雇员及公众的安全和健康的方式来经营我们的工厂和设施，并储运我们的原材料和产品；
·在我们的规划和新产品与新工艺的开发中，把安全、健康和环境考虑效在一个优先的位置；·立即就有关明显的与行业相关的安全、健康和环境危害的信息向相关的官员、雇主、顾客和公众提出建议，并推荐保护措施；·就我们的原材料、产品和废弃材料的使用、运输和处理向顾客、运输者或其他人提出忠告；·经济的开发和生产自然资源，并通过经济的使用能源来保护这些资源；·通过进行或资助研究，来扩展我们有关原材料、产品、工艺和废弃材料的安全、健康和环境影响的知识：
·承担减少泄漏和废物排放总量的义务：·同其他人合作以解决由我们操作所带来的危险物质的运输和处置困难；·参与政府和其他部门制定法律、规程和标准的过程，以安全防护公众、工作场所和环境；·通过对生产、储运、使用、运输或处理相似原材料、石油产品和废物的其他方提供经验和帮助，来提高他们的标准和作法。1概述
中华人民共和国有油关然气行业标准编制外大陆架作业和设施
安全和环境管理计划的推荐作法RecommendedpracticefordevelopmentofasafetyandSY/T6513—2001
environmental managementprogramforouter continental shelf operations and facilities1.1目的与目标
本标准旨在帮助在实施外大陆架油、气及含硫作业时，编制一个管理计划以保障安全及保护环境。本标准阐述了在对新的、现有的或改进的钻采设施进行设计、施工、试运、运行、检查和维护过程中安全和环境危险的辨识和管理。本标准的目的在于为安全和环境管理计划形成一个基础。管理人员（业主和作业人员）应要求本标准第1章到第12章中所讨论的计划要素中适用的每个计划要素都被恰当地记载，并存于现场和（或）办公地点。建议每个作业者对其作业活动都有一个安全和环境管理计划。业主应支持作业人员的安全和环境管理计划。浅海油气工业利用各种各样的承包商来协助其钻井、开发和施工等活动。承包商一般是以下类型之一，当然这并不是全部的：钻井、修井、施工、电气、机械、下水、船舶和直升飞机运输、喷涂、运行和后勤供应。作业人员希望承包商提供安全可靠的设备和经过培训熟悉浅海油气作业的雇员。本标准不要求承包商编制安全和环境管理计划。但是，担负重大运行任务的承包商和承包商所有的设施（如移动式浅海钻井平台、起吊设施、驳船、救生艇等）可能要编制完整的安全和环境管理计划。有少量运行任务的承包商和承包商所有的设备可能要编制安全和环境方针和规程来反映本标准中适合承包商活动的要素。在任何情况下，承包商都应备有符合作业人员安全和环境管理计划的方针和规程。
1.2管理计划要素和原则
1.2.1管理计划要素
这里所描述的计划要素涵盖了如下的11个领域：a）安全和环境资料（第2章)。
b）危险分析（第3章)。
c）变更管理（第4章)。
d）运行程序(第5章)。
e）安全工作规程（第6章)。
f）培训(第7章)。
g）关键设备质量和机械完整性的保证（第8章）。h）预试运审核（第9章）。
i）应急反应和控制（第10章）。j）事故调查（第11章)。
k）安全和环境管理计划要素的审查（第12章）。1.2.2原则
本标准基于如下的原则：
国家经济贸易委员会2001-09-24批准2002-01-01实施
SY/T65132001
a）管理人员对安全和环境管理计划的全面执行负责。管理人员负责制定目标和运行措施、履行职务中需负的责任，并为进行一项有效计划提供必要的资源。b）管理人员编制和签发了一个公司书面的安全和环境方针以及组织机构，该组织机构描述了执行一项管理该计划的责任、职权和联系方式。c）管理人员发挥在识证危险、优化运行、编制安全工作规程和调查事故方面人员的专长。d）业主、作业者和承包商管理人员对保护环境及他们的工作人员的安全和健康负有各自的责任。e）所有设施的设计、施工、维护、监控和操作应符合相应工业规范、标准和规程。f）安全和环境危险管理是设施设计、施工、维护、运行和监控的一个不可缺少的组成部分。g）雇佣经过适当培训过的、有资格的人员实施安全和环境管理计划所有方面。h）这里描述的管理计划要通过定期审核来进行修正和保持其适应最新的情况，从而保证有效的运作。
i）工艺安全和环境管理，系通过减少失控排放和其他意外事件的概率和严重性来强化运行性能、人员和财产的保护及环境的保护。i）在设计和实施公司的安全和环境管理计划时，人的因素要考虑在内。1.3范围
1.3.1本标准意在针对外大陆架中的油、气和硫设施及在1.3.2和1.3.3中所描述的有关储运“有毒”、“易燃”和“其他材料”设备的使用。这包括钻井、修井、开发和管线设施及具有潜在产生安全或环境危险的作业。相应地，本标准的要素应被用于这些设施。对于简单的、几乎相同的设施，本安全和环境管理计划的部分要素，作为适用的，在对已经评价过的现场特定差异核实之后，仅需阐述一次。
应认识到某些根据其他组织的指南已经编制的安全和环境管理系统对于某些情况可能会更为适当。在对照本标准对这些系统进行评价时，主要应看是否保证了必要的计划要素被涉及到了而不是格式和文件系统的顺序。
1.3.2有时在外大陆架作业中需处理有毒物质，包括硫化氢（HS)、氯气（Ch）和氨（NH）。下述是除了油、气和硫抽提装置外的设施样本，对这些设施，本标准可能是同样适用：a）硫化氢和硫化物回收设施。
b）氯气处理和储存设施。
c）氨储存和致冷设施。
1.3.3其他在浅海作业中处理的物质，由于它们的热的、物理的或化学的性质，如果不加控制地排放，可能也会构成安全或者环境危险。这类物质包括蒸汽、热水、某些化学制品、热传导流体、融化的硫化物和天然的放射性物质。1.4定义
定义见附录C（提示的附录）。
1.5工业规范、规程和标准
对于设施的设计、制造、安装、布置、操作、检查、测试和维护有用的规范、规程和标准在附录B（提示的附录）中列出了。这些参考文献不应认为是本标准的组成部分，除非其中的某些部分在本标准的哪个地方被涉及到了。
2安全和环境资料
2.1概述
管理计划应要求为那些遵守本标准的设施编写和保持一份安全和环境的资料汇编。这一资料将为贯彻后续的计划要素提供基础。在确定所要求资料的范围和细节时，管理人员应考虑第3章“危险分析”中的要求。资料应包括工艺和机械设计的文件。单个的资料要素可能以不同的形式存在于不同的SY/T6513—2001
地方，但在汇编中应被涉及到。工艺、机械和设施的设计资料应保存到设施的终生。对于同一油田内简单的几乎相同的设施，除了文件与对油田内的设施必须从规格上反映现场的特定差异之外，可以编制一个通用的文件包。2.2工艺设计资料
2.2.1工艺设计资料应包括一个适当的简化的工艺流程图及在适用的地方，诸如温度、压力、流量和组分等项目容许的上下限。
2.22如果原始的工艺设计资料不复存在，资料可以与足够详细的危险分析共同编制。2.3机械和设施设计资料
2.3.1机械设计资料应包括：配管和仪表图、电气区分级、设备布置图、释放系统的设计基础、报警说明、停工和自锁系统、并控系统说明及被动、主动防火特征和系统设计基础以及紧急疏散程序等。如果适用的话，施工材料的资料、装置和配管的说明书、腐蚀探测和防护系统及采用的设计规范、规定和标准作法也应包括在内。2.3.2机械和设施设计应与适用的、进行设计时正在生效的公认规范和标准相一致；或者，如果没有这类的规范和标准，应与公认的和一般为大家所接受的工程规程相一致。当机械的设计与适用的公认规范和标准或者危险分析或其他的审核时发现现有设备的设计和建造所采用的公认规范和标准或者规程一般不再使用时，拟使用的设计的适用性应予以证明。2.3.3如果原始的机械设计资料不复存在时，拟用的设备设计的适用性应进行确认和证明。这可以在工程分析或者先前成功的运行实践基础上进行。2.3.4新设施的设计和安装及主要改进工作应包括对人的因素的考虑。3危险分析
3.1应用
管理计划应要求任何遵守本标准的设施进行危险分析。分析的目的是识别、评价，在不符合要求的地方，降低失控泄放和其他安全或环境事故的可能性和使后果降到最低程度。在这样的分析中，人的因素应予以考虑。
3.2方法
3.2.1危险分析应采用有顺序的、系统的方法。作为生产设施危险分析最低的要求，可以通过确保设施符合APIRP14C《浅海生产平台上基本表面安全系统的分析、设计、安装和测试的推荐作法》的要求来满足。管理人员应根据风险确定是否授权使用额外的分析技术。在选择适用于每一设施的危险分析技术时，应参考APIRP14J里面的指南。位置和在结构上互相连接的平台群应-并分析。对于几乎相同的装置，在确认现场特定的差异已被说明之后，一个单独的危险分析可能对油田内所有的这类设施都是适用的。
3.2.2移动式浅海设施的危险分析：a）对于大多数的移动式浅海设施在认证过程中海事危险分析是必须的，但是可以通过有关作业条件的特定指南，例如“移动式浅海钻井平台作业手册”等加以补充。b）为了确保移动式浅海设施不会暴露于超过其设计极限的条件，对于某些作业进行现场特定的危险分析可能是必要的。这样的分析要求移动式平台的作业人员和业主间要经常交换资料。这样的资料可能要求包括对海底和海床障碍物或干扰物勘察的结果、预计油藏压力和温度、钻井计划、下套管计划及任何的对于协调和整体应急反应和控制必要的资料。3.3初步分析
3.3.1现有设施的危险分析应优先进行。下面的因素（在优先顺序中并不是必要的）在建立实施危险分析优先级别时可能会被考惠：a）有常住的浅海居民的区域，例如主平台和平台群或联合体上的生活区。SY/T6513-2001
b）易燃、有毒或其他可能包含安全或环境危险的物质的总量和流速。c）涉及平行作业。
d）分离关然气中的液体或处理硫化氢的设施。e）苛刻的作业条件，例如高压、高腐蚀流体。f）接近环境敏感区的设施。
3.3.2在对一个新的或改进的设施实施危险分析时，应对以下的几个方面给予特殊的考虑：a）类似设施以前的经验。
b）工程开始进行后的设计情况，例如设计成员的变动或设计本身的变动。c）专用设施的位置、设计或构造、设备布置或应急反应考虑。d）开工前任何需要进行解决的或需要立即注意的情况应清楚地标明。e）运行程序和规程，包括平行作业指南。3.4定期分析
管理人员应建立一个危险分析更新计划以确定最新的危险分析能够反映当前的工艺。危险分析应定期审核和更新，典型的审核间隔应在高优先设施的5年到低优先设施的10年之间。3.3.1中所列的优先因素和设施的变化（参见第4章）在确定审核频率时应予以考虑。3.5分析人员
危险分析应由在工程、运行、设计、工艺、安全、环境和其他相关专业方面有知识的人员来实施。至少应有一个人精通所采用的危险分析方法。如果只有一个人实施危险分析，那么这个人不应是曾经参与设施最初设计或改进的。3.6分析报告
管理计划应要求对危险分析中发现的情况提交书面报告。报告应描述已经明确的危险和减轻危险建议采取的步骤。对所发现情况的严重性可能也要作适当的定性评估。管理计划应要求将所有的已明确的危险和随后拟采取的行动落实到相关的人员。当限定在开工之前解决或者要求立即解决时，管理计划应要求采取这样的行动或危险条件已用其他方法得以排除。一份完整的危险分析报告（包括任何的更新）应保存在设施的终生档案中。4变更管理
4.1概述
管理计划应建立程序来认证和控制与变更有关的危险和保持安全资料的准确性。设施需通过不断的变更来提高效率、改进可操作性和安全性、适应技术改革及实现机械的改进。有时，由于操作的需要，可能需作一些临时的修理、连接、旁通或其他的改进。任何这样的变更可能会引入新的危险或者危及最初设计中所采用的防护安全措施。必须仔细地去理解工艺、设施和人员安全和任何变更对环境的影响。两类变更需要说明：设施的变更和人员的变更。尽管有些变更危及安全和环保的可能性不是太大，但是所有的变更都有造成破坏、伤害或商业损失潜在的可能性。4.2设施变更
无论什么时候第2章中所描述的工艺或机械设计发生变化，设施的变更便会出现。设施的变更也可能是由于采出流体、工艺添加剂、产品规范、副产品或废品、设计总量、仪表和控制系统或施工材科变更的结果。设施变更中可能出现的典型例子包括如下的内容：a）新的生产或工艺设施的建设。b）与现有设施有关联的新的生产或工艺设施工程、设备的改装或现有设施的改进。c）导致设施设计、结构支撑、布置或构造发生变化的现有设施的改进。d）用以增加设施处理量或适应不同采出流体的工程。e）作业条件的重大变化，包括压力、温度、流率或与最初的工艺或机械设计的差异。SY/T6513—2001
f）设备变更，包括新设备的添加或对现有设备的改进。这可能还会包括报警、仅表和控制方案的变更。
g）导致设施压力泄放要求变更的工艺和设备的改进。这可能包括增加的工艺处理量、在较高温度或压力下的操作、增大的设备尺寸或可能造成较大压力泄放要求的设备附加件。h）正常情况下使用的设备周围的旁通连接。i）超出现行书面运行程序范围之外的操作，这包括开工、正常停工和紧急停工程序。i）由于根据第3章“危险分析”所进行的危险分析而引起的工艺或机械设计或运行程序上的变更。
k）新的或不同的化学药剂（例如腐蚀控制剂、防垢剂、防泡剂等）说明。1）设施的变更可能包括不一定出现在工艺和仪表流程图中的机械设备的变更，这包括钻井和施工设备及临时连接或更换部件，它们可能是“非同类的”，例如：1）不同于最初设备的规格或先前批准变更的设备或机械的替换。2）临时的配管、连接、管修或软管。3）工艺材料、催化剂或反应物的交替供应，例如位于设施内的临时储罐或桶。4）除了用于紧急情况以外的临时的电气设备或公用设施连接。5）钻并转向器系统的变更。
6）防喷器的变更。
7）钻并顶部驱动的变更。
4.3人员的变更
人员的变更包括：合同人员、无论何时发生的设施监理和操作人员的变更。机械的变更，尤其是那些由于设施的采购或出售引起的变更可能要求对设施的安全和环境管理计划进行一次彻底的审核。由于采购或管理控制权的转移，应进行细致的审核并使设施符合新机构的安全和环境管理计划。在确定审核优先顺序时，对3.3.1中的因素进行考虑是恰当的，4.4变更管理
管理计划应建立和贯彻书面的程序以对设施和人员的变更进行管理。这些程序应有足够的灵活性以适应主要的和次要的变更。这些程序应涵盖如下的内容：a）建议变更的工艺和机械设计基础。b）安全健康分析和建议变更中所涉及到的环境的考虑，包括危险分析。建议的变更对于独立的、不包括不相关的上游或下游设施之外的设施（即构筑物/平台、管线、工艺设备、紧急隔离和控制系统和设备、缓冲系统和设备、生活区、紧急疏散设施和设备）的影响以及对区域范围内紧急规划（即撤离或原油溢出）的影响也应予以审核。c）对于运行程序、安全工作规程和培训计划必要的修订。d）将建议变更及变更的后果通知有关人员。对于重大的变更，符合第7章中指南要求的培训可能是适当的。
e）对于安全和环境资料必要的修订。f）如果是临时变更，变更的期限。g）实施变更所需要的授权。
5运行程序
5.1概述
管理计划应包括用于强化设施效率、安全和环保正常运行的书面运行程序方面的要求。在有的公司内，几个浅海设施的设计可能仅仅是在提出的设备项目的大小和数量上有所不同。因此，标准的运行程序可能适用于多项设施。本质上，运行程序是在设施与人的相互关系中直接对人的因索问题进行SY/T6513-2001
闹述。涉及格式、内容和目的用途的人的因素应予以考虑，以使发生计划错误的可能性降到最小。5.2运行程序的内容
书面程序应包括以下的内容：
a）对每一设施的操作区负责的人员的工作职别和报告关系或人员的责任。b）符合安全和环境资料的每一设施良好运行的说明包括：开工、正常运行、临时运行、平行运行、紧急停工和隔离及正常停工。c）根据第2章所述资料所制定的及出现需要考虑安全和环境的地方的运行限制，对下述内容的描述：
1）偏差的后果。
2）避免或改正偏差的步骤。
d）环境和职业的安全和环境考虑包括下面的内容：1）防止环境破坏和人员暴露所要求的预防措施，包括工艺控制和人员保护装备。2）如果有身体接触或空气中的暴露应采取控制措施。3）任何特殊的或特有的危险。
4）对周围环境的持续的和定期的排放碳氢类材料、污染物或无用副产品是受到政府的严格限制的。这些排放限制代表了通过采用最好的实用的控制技术所能够达到的降低排放物的程度。应向设施的操作人员和承包商提供书面的指南，以控制物质的排放在许可条款的范围之内。
5.3定期审核
在对设施作了变更，作为第4章所述变更管理程序的一部分，运行程序应进行审核。另外，运行程序应定期地进行审核以确保其反映了目前的实际运行情况。审核的频度应根据危险的程度确定。程序的审核和变更应记录下来并且通知相关的人员。6安全工作规程
6.1概述
管理计划应建立和贯彻安全工作规程。这些规程应可用来把有关与操作、维修和改进活动及可能影响安全或环境的材料和物质处理的风险降低到最小程度。在编制安全工作规程时，人的因素应予以考虑。这些安全工作规程一般应适用于多个地点并且一般是书面形式（安全手册、安全标准、工作规范等）的。对于有些地点，结合现场专门的工作规程也许是适当的。计划应对承包商的选择和效能评价提供指导。
承包商应有它们自己书面的安全工作规程。有些情况下，承包商可以采用作业人员的安全和环境管理计划中的某些适用的内容。无论如何，承包商开始在作业人员的设施上工作之前，作业人员和承包商应就承包商相应的安全和环境方针和规程达成一致。作为一个例子，对于常规的承包商工作，协议可以在作业人员的现场安全会上达成。对于非常规的、复杂的承包商工作，作业人员对承包商的安全和环境方针和规程进行严格的、系统的审核是正当的。另外，如果承包商在作业人员的几个设施上工作的话，作业人员对承包商的安全和环境方针及规程进行一次而不是对承包商实施工作的每一个设施个进行审核也是可以接受的。6.2工作活动的安全指导Vv99.net
对所有的人员，包括承包商在内的安全工作规程，应为操作、维护和改进活动，包括平行作业提供安全指导。具体地说安全工作规程应包括如下的内容：a）设备或管线的开口。
b）电气设备和机械设备能源的闭锁或标示。c）高温作业和其他涉及点燃源的作业。d）受限空间的进人。
e）吊车作业。
SY/T6513-—2001
对于涉及到a)、b)、c）或d）项内容的任务，应执行工作认可制度。这一制度应包括保障工作活动充分交流的规定，这包括未完成的工作、换班和人员的更换。承包商如果也要进行此项工作或会对工作有影响或者受工作影响时，应包括在这些交流内。6.3物资管理
对于物资说明书、清单、分类、限制和对可能影响安全和环境保护的有毒的或危险的物资的处理应明确、记录和通知到有关的人员。6.4承包商的选择
在选择承包商时，作业人员应获得有关承包商的安全和环境管理方针和规程，及执行情况和承包商选择分包商的计划的评价资料［参见1.2.2d)，7.5，附录A（提示的附录）及APIRP2220《改进业主和承包商的安全作业效能》（最新版），可以得到这类资料及其评价的例子。7培训
7.1概述
管理计划应根据员工的任务和责任建立和贯彻培训程序以使所有的员工通过培训能够安全地工作并且了解浅海的环境条件。培训应包括第5章中所描述的运行程序、第6章中推荐的安全工作规程和第10章中推荐的应急反应和控制措施。根据第5章要求新的或者对现有的运行程序进行改进的设施的任何变更，可能要针对这些程序的安全实施进行培训。培训应由有资格的教员来实施并要进行记录。
7.2最初培训
7.2.1由于浅海作业的性质，应提供一些关于人员的基本安全和环境保护的培训要素。下面是一些适当的培训的例子：
a）根据SY/T6341一1998《首次出海人员的培训程序》，所有的人员在出海之前应接受定向培训。
b）所有定期到海上执行任务的人员都应根据SY/T6342一1998《海上工作人员非作业情况的应急训练》接受非运行时突发事件的培训；根据SY/T6343一1998《水中人员助的训练》接受水上人员敦生培训；根据APIRP14G《开放式浅海生产平台上火灾的预防和控制的推荐作法》接受消防培训。
c）根据情况要求定期或偶尔地被分派出海的有关人员应接受安全工作规程（例如，热作业、热泄放、安全进人、闭锁/标出）、平行作业计划和危险通知等方面的培训。7.2.2管理计划应要求对操作和维修人员编制和贯彻技能准则。应编制程序以确保分派到设施上操作和维修的人员具有所要求的知识和技能以完成他们的任务和责任，这包括开工和停工。有关培训的例子如下：
a）根据APIRPT2《使用防污染安全设施的浅海生产人员的认证计划的推荐作法》（最新版），对从事维修和测试安全阀及控制的人员应进行安全和防污染设备培训。b）根据·APIRP2D《浅海吊车操作和维修的推荐作法》（最新版），对于在平台上操作吊车的人员应进行吊车作业和维修培训。c）根据APIRPT6《浅海区完井和修井作业井控设备和技术的人员培训和认证的推荐作法》（最新版）和APIRP59《井控作业的推荐作法》（最新版）关于钻井、完井和修井人员的内容的井控培训；对含硫化氢油井的安全钻井作业及根据APIRP55《含硫化氢的油气生产和天然气处理厂作业的推荐作法》（最新版）进行生产作业的培训。d）操作和维修培训应通过适当的示范和“手把手”培训来进行强化。如果在有丰富知识的操作
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