发展低碳经济：建设生态文明的重要举措 所谓低碳经济,是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态.发展低碳经济,一方面是积极承担环境保护责任,完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构,提高能源利用效益,发展新兴工业,建设生态文明.这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径,是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择. 一、紧抓技术创新,深入推进节能减排工作 发展低碳经济的实质是提高能源的利用效率,而这需要新技术的支持.要以科技为先导,加大对节能降耗低碳技术研发和创新能力的培育,特别是开展对温室气体的捕集技术、富氧燃烧技术、燃烧后脱碳的技术、节能和清洁能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、碳捕集和封存、清洁汽车技术等的研发.要从各方面保障科技研发投入,加强科技交流,引进国内外先进科技成果,并将其尽快应用于生产实践,推动节能降耗工作的稳步开展和低碳经济的发展进程.要深入落实各项节能降耗任务,严格执行单位GDP能耗考核体系,扎实开展节能降耗工作.以重点工业企业为抓手,严格执行节能指标任务,实行领导问责制,保证重点能耗产品、单项能耗指标呈整体下降趋势.大力提高能源转换效率,以循环经济为依托,提高能源回收利用效率.淘汰高耗能产业和生产工艺,加大对高耗能工业行业,特别是对非金属矿物制品业、饮料制造业、农副食品加工业、造纸及纸制品业等行业的整治力度,这些行业的节能降耗空间较大. 二、调整能源结构,加大新能源开发利用度 按照低投入、低消耗、低排放、高产出、高效率、高效益、可循环、可持续、可再生的原则发展低碳经济.大力推行清洁生产、化石能源低碳化和发展清洁能源.开发包括核能和可再生能源在内的清洁能源是能源结构清洁化的主要方向.加强技术创新,大力开发风能、水能、太阳能、地热能、核能、生物质能等可再生能源,逐步降低碳素能源在能源消费结构中的比重,真正实现能源结构低碳化. 三、发展低碳产业,逐步建立低碳经济结构 把低碳经济的发展思路纳入中长期发展战略视野中,摒弃“先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约”的发展老路,从前瞻、长远和全局的角度,确立低碳经济的发展思路,寻找低碳经济与国家发展战略的结合点.做强第一产业,壮大第二产业,提升第三产业,在增强产业实力的同时,注重低碳经济理念的贯彻,将低碳化、绿色化作为新一轮经济增长点. 大力进行低碳发展综合实践,建立一批低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区,促进低碳技术的应用,带动低碳经济的发展,尤其是在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重行业先行试点,作为探索低碳经济发展的重点领域.加快建立以低碳农业、低碳工业、低碳服务业为核心的新型经济体系. 四、完善市场机制,引导低碳社会生活方式 建立低碳市场是发展低碳经济的有效平台.应依照国际通用的“碳源-碳汇”平衡规则,以“外部效益”溢出份额建立生态补偿基金,同时开征碳税和推行碳交易制度.建立环境权益交易市场,开展环保和排放的技术交易、二氧化硫排污权交易、碳排放交易等,为平衡环境责任提供平台.探索建立环境基金和碳基金,谋划资金渠道,规范资金运作,基金要严格用于资助低碳的项目、低碳技术研发和技术商业化. 大力开展低碳宣传,引导低碳社会生活方式,倡导公众节能减排、低碳消费、低碳经营的理念,引导公众选择低碳生活方式.在私人消费中大力倡导使用节能型、低碳型的产品和服务,以公共服务来替代过多的私人消费,提倡消费小型汽车、小排量汽车,以便用较少的能源消耗和碳基排放达到较高的生活满足.对于企业,则要推行低碳经营的理念,强化企业环境责任,建立清洁生产机制和精益生产方式,开展环境公益项目,提升企业形象.同时,健全发展各种环保组织与协会、低碳经济协会,营造低碳消费的良好社会风尚. 五、整合发展思路,推进制度和法律体系建设 致力于制度创新,从政策引导层面建立有利于形成低碳经济的产业结构、增长方式和消费模式.从产业结构调整、区域布局、技术进步和基础设施建设等方面着手,推进低碳经济发展.出台鼓励企业进行低碳创新、节能减排、可再生能源使用的政策法规,采取考虑减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施,引领企业开发先进的低碳技术,研究和实施低碳生产模式.对新能源、提高能效、生态基础设施等低碳经济产业实行政策倾斜.加快制定和修改有利于减缓温室气体排放、能源清洁发展、低碳能源开发和利用的鼓励政策和相关法规,建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系,推动可再生能源发展机制建设 发展低碳经济：建设生态文明的重要举措 所谓低碳经济,是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态.发展低碳经济,一方面是积极承担环境保护责任,完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构,提高能源利用效益,发展新兴工业,建设生态文明.这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径,是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择. 一、紧抓技术创新,深入推进节能减排工作 发展低碳经济的实质是提高能源的利用效率,而这需要新技术的支持.要以科技为先导,加大对节能降耗低碳技术研发和创新能力的培育,特别是开展对温室气体的捕集技术、富氧燃烧技术、燃烧后脱碳的技术、节能和清洁能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、碳捕集和封存、清洁汽车技术等的研发.要从各方面保障科技研发投入,加强科技交流,引进国内外先进科技成果,并将其尽快应用于生产实践,推动节能降耗工作的稳步开展和低碳经济的发展进程.要深入落实各项节能降耗任务,严格执行单位GDP能耗考核体系,扎实开展节能降耗工作.以重点工业企业为抓手,严格执行节能指标任务,实行领导问责制,保证重点能耗产品、单项能耗指标呈整体下降趋势.大力提高能源转换效率,以循环经济为依托,提高能源回收利用效率.淘汰高耗能产业和生产工艺,加大对高耗能工业行业,特别是对非金属矿物制品业、饮料制造业、农副食品加工业、造纸及纸制品业等行业的整治力度,这些行业的节能降耗空间较大. 二、调整能源结构,加大新能源开发利用度 按照低投入、低消耗、低排放、高产出、高效率、高效益、可循环、可持续、可再生的原则发展低碳经济.大力推行清洁生产、化石能源低碳化和发展清洁能源.开发包括核能和可再生能源在内的清洁能源是能源结构清洁化的主要方向.加强技术创新,大力开发风能、水能、太阳能、地热能、核能、生物质能等可再生能源,逐步降低碳素能源在能源消费结构中的比重,真正实现能源结构低碳化. 三、发展低碳产业,逐步建立低碳经济结构 把低碳经济的发展思路纳入中长期发展战略视野中,摒弃“先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约”的发展老路,从前瞻、长远和全局的角度,确立低碳经济的发展思路,寻找低碳经济与国家发展战略的结合点.做强第一产业,壮大第二产业,提升第三产业,在增强产业实力的同时,注重低碳经济理念的贯彻,将低碳化、绿色化作为新一轮经济增长点. 大力进行低碳发展综合实践,建立一批低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区,促进低碳技术的应用,带动低碳经济的发展,尤其是在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重行业先行试点,作为探索低碳经济发展的重点领域.加快建立以低碳农业、低碳工业、低碳服务业为核心的新型经济体系. 四、完善市场机制,引导低碳社会生活方式 建立低碳市场是发展低碳经济的有效平台.应依照国际通用的“碳源-碳汇”平衡规则,以“外部效益”溢出份额建立生态补偿基金,同时开征碳税和推行碳交易制度.建立环境权益交易市场,开展环保和排放的技术交易、二氧化硫排污权交易、碳排放交易等,为平衡环境责任提供平台.探索建立环境基金和碳基金,谋划资金渠道,规范资金运作,基金要严格用于资助低碳的项目、低碳技术研发和技术商业化. 大力开展低碳宣传,引导低碳社会生活方式,倡导公众节能减排、低碳消费、低碳经营的理念,引导公众选择低碳生活方式.在私人消费中大力倡导使用节能型、低碳型的产品和服务,以公共服务来替代过多的私人消费,提倡消费小型汽车、小排量汽车,以便用较少的能源消耗和碳基排放达到较高的生活满足.对于企业,则要推行低碳经营的理念,强化企业环境责任,建立清洁生产机制和精益生产方式,开展环境公益项目,提升企业形象.同时,健全发展各种环保组织与协会、低碳经济协会,营造低碳消费的良好社会风尚. 五、整合发展思路,推进制度和法律体系建设 致力于制度创新,从政策引导层面建立有利于形成低碳经济的产业结构、增长方式和消费模式.从产业结构调整、区域布局、技术进步和基础设施建设等方面着手,推进低碳经济发展.出台鼓励企业进行低碳创新、节能减排、可再生能源使用的政策法规,采取考虑减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施,引领企业开发先进的低碳技术,研究和实施低碳生产模式.对新能源、提高能效、生态基础设施等低碳经济产业实行政策倾斜.加快制定和修改有利于减缓温室气体排放、能源清洁发展、低碳能源开发和利用的鼓励政策和相关法规,建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系,推动可再生能源发展机制建设